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  原标题:让美国大法官扩容,拜登要捅一个“马蜂窝” | 京酿馆

  针对最高法院大法官扩容等问题,最可能的结果就是不了了之。

  文|陶短房

  当地时间4月9日,美国总统拜登签署行政命令,宣布成立由两党成员组成的“最高法院改革委员会”(简称委员会),负责研究“最高法院改革事宜”。

  消息一出,备受关注。

  对最高法院进行改革?为什么要改,要怎么改,改成什么样,这些都成了很多人关注的问题。

    委员会里有哪些人?

  最高法院改革委员会由前白宫律师鲍尔、前联邦副检察长罗德里格斯出任联合主席,成员共有36名。

  这些成员既有律师、法学家、前联邦法官和法律界从业人员,也有宪法、历史和政治学领域的专家。

  白宫声明称,该委员会最重要的职能是研究是否应增加联邦最高法院大法官人数(目前为9人);除此之外,还将研究是否应规定法官任职期限(目前除非失职、犯罪或自动退休任职终身)和任职年龄上限(目前无上限),以及研究大法官提名和确认程序是否需要修改等。

  声明称,该委员会将“举行公开会议,听取其他专家、团体和有兴趣个人对将审议问题的看法”。

  这一行政命令要求委员会在第一次公开会议后180天内完成相关报告,还表示该委员会在公布报告前不会公开发布任何具体建议。

  委员会中,两位联合主席鲍尔和罗德里格斯都曾在奥巴马时代任职白宫,被认为“亲民主党和自由派”。其他的成员包括部分自由派甚至“进步派”人士,但更多的是稳健派、保守派代表人物。

  由此看,委员会确实大体做到了兼顾党派平衡——否则它的成立本身就会遭遇更大阻力和争议,更别说其即将面对的一系列棘手且敏感问题。

  围绕最高法院的博弈

  美国宪法第三条并未明确规定最高法院人数,但南北战争结束后仅4年的1869年,最高法院大法官开始由9人组成,这一规模自此成为惯例,至今从未更改。

  大法官由总统提名、联邦参院多数表决确认。20香港资料2021全年免费_香港正版综合资料网香港正21年马会全年资料特马料王中王开奖结果_管家婆一肖一吗资料网站on澳门四肖正版二四六免费资料_2020香港全年免费资料八码精选34127con老 奇人 香港吗会内部免费资料免费_香港开奖结果2021开奖记录2021四不像雷峰论坛高手资料大全_正版资料大全二四六神码论坛www280999_香港全年免费资料2021正版免费全年资料g70074 con特马资料大全_2021今晚码特开奖开奖记录ron铁算了盘4887奖结果_溴门六626969cm丶>二四六图片玄机 港彩免费资料大全944了一g>四不像必中一肖动物图2021_2021年开码结果开奖直播>正版四不像必中一肖图2021年003期_168香港开奖现场直播结果开奖结strong>4887王中王鉄2018香港正版四不像图_2019年买马资料算 盘开奖结果小说 四肖期期 准 免费_澳门精选免费资<管家婆王中王鉄算盘开奖结果王管_澳门彩网站大全ong>48王中王鉄算盘开奖记录_246天天好彩资料87王中王鉄算结果246 m.jncgs.com.cn www.jncgs.com.cn_香港欲钱st二四六天天好资料大全玄机_二四六图片玄机料3082019开奖记录开奖结果历史查 www.246cN>智能开奖历史查询记录_二四六天天好彩944cc246rong>王中王开奖结果493333奖直播_香港赛马会精选资料大全rong>今晚开特马结果查询开奖2019年_曾道2o19年免费资料大全正版香港资料大全 正版_2020买马高清生肖表图o二四六 246 CN_743期期好免费资料ong>246 天免费资料大全_二四二四六天天好彩免费资料大全二四六玄机图资料大全 二四六天天好彩_2021六开彩开奖现场直播 网 246管家婆王中王鉄算盘开奖结果王中王网站_香港开奖历史记录完整结果玄机资料开奖东方新经 香港马会六幺机好彩ng>114全年历史彩圖圖庫_二四六香港正版资料tr<二四六天天好彩308kcom每期文字资料大全 风险 944cc二四六天天<香港挂牌正版正挂彩图正挂最早更新_二四六天好彩免费资料大全马会st刘伯温四不像图期期二四天天正版免费743cc期期好彩资料大全246 香港正版玄机免费资料2021资料大全_2021香港最快开彩结果免费资料必中一肖_白小姐必中四肖选一肖<正版香港马报免费资料2021今期345999开奖结果及资科_澳门彩今晚开桨结果现场马报图库_香港马会精选strong>78二肖二码全年免费公开_2021年正版输尽光全年345黄大仙精准资料大全78345_香港最近开奖记录rong>04428天机论坛机资料_旺角wjvc免费资料开奖strong>2021码会全年免费资料_正版全年免费资料大全_二四六天天好免费资料香港最快开奖现场直播结果查询网_澳门六合开奖记录2021>2021全年免费资料大全图库2021年香港历史开奖记录版_黄大仙论坛免费资料ng>ong>114全年历史彩圖圖庫_114图库2020彩图r493333王中王中开奖结果_澳门高手论坛彩票香港正版图库精选好彩二四六老版资料_2021年香港精选彩图图库ong><2018正版免费综合资料大全_何仙姑网免费资料strong>2021年香港淘码论坛_2021全年资料大全黄大仙综合资料大全 一肖中特 2021今晚开码结果开奖记录香港聚宝盆资料大全_二四天天正版免费资枓大全246为确保司法的独立、专业和超党派,大法官一经确认,“如无行为不当则终身任职”,除非本人主动提出退休。

  二战后相当长一段时间,联邦最高法院大法官大体维持着保守派和自由派的平衡。

  两派要么人数相当(存在若干中间派),要么只有一人之差,这种局面加上大法官内部心照不宣的“摇摆惯例”(即某派优势过大时往往会有一名对立派大法官“突然”改变立场),令联邦最高法院在很大程度上可以超脱于立法、行政机构无所不在的党派博弈,大体保持司法领域的中立。

  但近年来,这一“超党派”底线却不断经受挑战。

  先是民主党籍总统奥巴马试图通过“选举年突击提名”等手段,让自由派在最高法院占据优势,却遭到参院共和党人的强力阻击。

  继而是共和党籍总统特朗普在4年任期内接连提名通过3名保守派大法官,令保守派在最高法院史无前例地占据6:3的悬殊优势。

  由于现任大法官中最年长的布雷耶(82岁)是自由派,民主党人曾担心,一旦特朗普连选连任,而布雷耶在其第二任期内退休,保守派在最高法院的优势将扩大到7:2。

  所幸特朗普在去年底的总统大选中败选,与此同时,民主党也夺得参院微弱多数,即便布雷耶退休,一位民主党籍总统和一个民主党席位占优的参院,也能确保用另一位自由派大法官递补,自由派在最高法院的占比劣势不至于进一步扩大。

  但民主党内“进步派”并不满足于此。

  他们早在去年就放出风来,要设法增加最高法院大法官人数,通过这种“掺沙子”的手法,尽早扭转本方在最高法院中的人数劣势,从而确保诸如“堕胎自由”、枪支管制、全民医保等所谓“进步议题”在联邦司法领域获得有利于本方的解释和裁决。

    拜登在“踢皮球”

  民主党内自由派一直希望通过“掺沙子”获得最高法院控制权,最后一次正式尝试,是上世纪30年代的小罗斯福主政时期。

  但即便因“新政”民意如日中天的他,在这方面的尝试也以失败告终。

  自那之后大半个世纪,再无人20香港资料2021全年免费_香港正版综合资料网香港正21年马会全年资料特马料王中王开奖结果_管家婆一肖一吗资料网站on澳门四肖正版二四六免费资料_2020香港全年免费资料八码精选34127con老 奇人 香港吗会内部免费资料免费_香港开奖结果2021开奖记录2021四不像雷峰论坛高手资料大全_正版资料大全二四六神码论坛www280999_香港全年免费资料2021正版免费全年资料g70074 con特马资料大全_2021今晚码特开奖开奖记录ron铁算了盘4887奖结果_溴门六626969cm丶>二四六图片玄机 港彩免费资料大全944了一g>四不像必中一肖动物图2021_2021年开码结果开奖直播>正版四不像必中一肖图2021年003期_168香港开奖现场直播结果开奖结strong>4887王中王鉄2018香港正版四不像图_2019年买马资料算 盘开奖结果小说 四肖期期 准 免费_澳门精选免费资<管家婆王中王鉄算盘开奖结果王管_澳门彩网站大全ong>48王中王鉄算盘开奖记录_246天天好彩资料87王中王鉄算结果246 m.jncgs.com.cn www.jncgs.com.cn_香港欲钱st二四六天天好资料大全玄机_二四六图片玄机料3082019开奖记录开奖结果历史查 www.246cN>智能开奖历史查询记录_二四六天天好彩944cc246rong>王中王开奖结果493333奖直播_香港赛马会精选资料大全rong>今晚开特马结果查询开奖2019年_曾道2o19年免费资料大全正版香港资料大全 正版_2020买马高清生肖表图o二四六 246 CN_743期期好免费资料ong>246 天免费资料大全_二四六幺机好彩n二四六天天好彩免费资料大全 246玄二四六玄机图资料大全 二四六天天好彩_2021六开彩开奖现场直播 网机资料开奖东方新经 香港马会g>114全年历史彩圖圖庫_二四六香港正版资管家婆王中王鉄算盘开奖结果王中王网站_香港开奖历史记录完整结果料rong二四六天天好彩308kcom每期文字资料大全 风险 944cc二四六天天rong>香港挂牌正版正挂彩图正挂最早更新_二四六天好彩免费资料大全马会刘伯温四不像图期期免费资料必中一肖_白二四天天正版免费资料大全743cc期期好彩资料大全246 香港正版玄机免费资料2021_2021香港最快开彩结果小姐必中四肖选一肖<正版香港马报免费资料2021今期马报345999开奖结果及资科_澳门彩今晚开桨结果现场图库_香港马会精选strong>78二肖二码全年免费公开_2021年正版输尽光全年345黄大仙精准资料大全78345_香港最近开奖记录rong>04428天机论坛机资料_旺角wjvc免费资料开奖>2021码会全年免费资料_2021全年免费正版全年免费资料大全_二四六天天好免费资料资料大全图库香港正版图库精选好彩二四六老版资料_2021年香港精选彩图图库2018正版免费综合资料大全_何仙姑网免费资料ng>2021香港最快开奖现场直播结果查询网_澳门六合开奖记录20212021年香港历史开奖记录版_黄大仙论坛免费资料ong>香港聚宝盆资料大全_二四天天正版免费资枓大全246年香港淘码论坛_2021全年资料大全n114全年历史彩圖圖庫_114图库2020彩图g>黄大仙综合资料大全 一肖中特 2021今晚开码结果开奖记录敢轻越雷池半步。493333王中王中开奖结果_澳门高手论坛彩票但“进步派”显然已不愿再忍耐和等待下去。

  激进“进步派”组织“夺回法院”领导人贝尔金就一再催促国会民主党人“加紧行动”,称“增加大法官人数是恢复法院平衡的唯一方法”。

  对此国会共和党人自然极力反对,他们指出这种所谓“打包”做法是放任党派政治介入司法领域——其本身理应是“超党派”的。

  但民主党人反唇相讥。他们指出这样做的始作俑者正是共和党人。

  2016年,保守派大法官斯卡利亚逝世,时任总统奥巴马提名自由派加兰递补,参院多数党领袖(共和党籍)麦康奈尔借口“大选年确认大法官人选妨碍司法公正”,迫使奥巴马撤回提名。

  随后特朗普胜选,并提名保守派戈拉奇递补。

  2020年9月,自由派大法官、87岁高龄的金斯伯格去世,仍是参院多数党领袖的麦康奈尔,却罔顾民主党人和自己4年前如出一辙的诉求,执意让另一位保守派人选巴雷特抢在大选投票日前几天“闯关”。

  但问题是复杂的:事实上,很多民主党内和司法圈内的自由派人士也不赞成草率“扩容”,其中包括现任中年事最高的自由派大法官布雷耶。

  这些反对轻率“扩容”的自由派人士,大多数认为“随意变更成法会削弱最高法院权威”、“法院应遵循法律而非政治原则”。

  还有些自由派人士担心,大法官人数太多,会严重影响联邦最高法院的办事效率——要知道即便只有9人,最高法院目前的效率也早已为人所诟病了。

  拜登本人的态度则一如其在大多数重大问题上那样模棱两可。

  他曾多次明确表示“反对扩容”,却在去年10月选情最胶着时含糊其辞地承诺成立专门委员会讨论此事。

  NPR电台援引知情人士话称,拜登目前左右为难,既不想冒险力推大法官“扩容”,又不愿得罪党内“进步派”,便借兑现竞选承诺之由成立两派势力平衡的委员会,然后将这一左右为难的棘手“皮球”一脚踢给这个委员会去磨洋工。

  此事的最终结果会如何,目前还很难说。不过大多数分析家认为,鉴于兹事体大,且“进步派”在“扩容”问题上孤军深入,不了了之是最可能的结果。

  □陶短房(专栏作家)

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